泉州：加大“放管服”力度 服务高质量赶超

三、问题导向的顺势而为，最大限度提高了资源配置效率水平。“放管服”改革是社会系统工程，不是简单的部门政策文件的物理相加，而是要各种制度产生化学反应。实践中，一些政策制度“最先一公里”就存在很多不合理内容，政府管理实际运转中很多要求和举措多以方便部门自我管理为出发点，较少从民众视角设计流程和制度。虽然近年来各级政府“放管服”改革取得了一定的成绩，但与企业期盼相比还有很大差距，企业群众改革获得感不强。泉州市以企业群众最期盼和反映最强烈的需求作为改革的风向标，坚持问题导向，探索采取“公众点菜”、委托第三方调查、建立常态化监督机制、加强咨询服务等措施，进一步改善服务方式，优化服务流程，提升服务效率，努力让企业群众办事“一趟不用跑”“最多跑一趟”。通过开展申报材料“瘦身”工作、二手房交易“一号一窗一网”改革、规范审批服务自由裁量权、审批服务“一窗办”等措施，让改革从办出证向办成事转变。同时，在改革中，注重充分运用多种宣传平台报道改革的创新做法和典型经验，如2017年主动开展“行政审批?我来说改革”等活动，采取“部门谈、群众提、公众评”的形式，引入公众参与改革，引导各部门变被动改革为主动作为，共收集问题、建议1300多条，形成12类的改革热点问题清单，部门整改反馈37条次。今年泉州市还将通过开展“直通放管服”活动，密切政社互动，不断创新举措，让企业和群众切实享受更多改革红利，增强改革获得感。

四、壮士断腕的改革决心，最大限度压缩了审批自由裁量空间。“放管服”改革不是单纯的权力精简和权力下放，而是治理理念和治理方式的重大变革，必须站在战略的高度，保持改革定力、增强改革自觉、凝聚改革共识，形成改革的最大公约数。如何减少政府部门“有形之手”对微观事务特别是经济领域的干预，重塑权责关系、再造管理模式是摆在各级政府面前的新课题。泉州市突出自我革命的勇气，坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，让政府部门回归制定规则、过程监管和公共服务本位，着力激发市场活力，持久释放改革红利。近年来，泉州市相继出台深化“一照一码”登记制度改革、企业简易注销登记、加快推进市级投资项目并联审批等一系列政策，大力开展审批制度改革、投资领域改革、商事制度改革等改革举措，充分激发了民营经济活力和创造力。围绕降低准入门槛，在全省乃至全国率先推行“多证合一”、“集群注册”与“简易注销”等一系列改革新举措，实实在在为创业者“松绑”，助创业者“立足”。围绕加强事中事后监管，在全省率先探索跨部门随机综合监管，变多个部门多次检查为多个部门一次检查，减轻企业负担。围绕国家自主创新示范区建设，推出40项全国、全省首创的创新举措，推进创新改革先行先试。围绕提供高效服务，在全国率先对行政审批服务领域的自由裁量权实施改革，全面压减事权“弹性空间”，市级90%以上的审批事项授权由窗口审批，全市削减审批环节259个，审批时限原则上提速至法定时限35%以内，审批事项提前办结率达到95.8%。